禹城市“五本记实”发展党员工作
暂行办法（试行）
（征求意见稿）
为全面落实党要管党、从严治党要求，进一步贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》制度，全面提高发展党员工作的规范化、科学化水平，在全市推行“五本记实”发展党员工作，结合我市实际，制定本办法。
第一章 目标任务和总体要求
第一条 坚持以《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和党内有关规定为依据，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，对发展党员工作的每个阶段和环节进行详细记载，实行全程记实，严把党员入口关，保证发展党员质量。
第二条 坚持党章规定的党员标准，从严政治标准。始终把政治标准放在首位，综合考察入党申请人和发展对象的思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等情况，做到深查、细照、严审，坚决防止把不具备党员条件的人吸收到党内。
第三条 坚持程序优先，从严发展程序。按照申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正5个阶段和25个环节进行。
第四条 坚持“发展程序记实、培训考察记实、职责责任记实、发展材料记实” ，从严全程记实。对发展党员工作全程进行痕迹化管理，每个环节都要按照“一人一档、一事一记、一步一审”的要求，进行详细如实记载，确保有据可查。
第五条 坚持“谁培养、谁负责，谁考察、谁负责，谁把关、谁负责”的原则，从严责任追究。对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严的，要严肃追究有关党组织及其负责人、直接责任人的责任，切实维护发展党员工作的纪律性和严肃性。
第二章 记实内容及方式
记实通过填写《发展党员工作记实登记表》形式进行。在发展党员过程中，从入党申请人递交入党申请书开始，以写实的方式对其在发展党员期间的各个阶段、环节进行记录。
第六条 申请入党阶段。党支部在接到入党申请人书面申请后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况，并将其基本情况报告党总支、党（工）委，由党总支、党（工）委审核同意后发放《发展党员工作记实登记表》。由党支部按照“一人一档、一事一记”的要求，建立发展党员全程记实档案。党支部指导申请人填写《入党申请人登记表》。
归档材料：①入党申请书；②基本情况登记表；③谈话情况记录表。
记实内容：入党申请人基本情况；报告上级党组织情况；谈话情况。
记实主体：申请人、党支部书记、党支部谈话人、党总支书记、党（工）委审核人。
监督内容：党支部是否对入党申请人及时进行谈话了解情况；是否及时向上级党组织报告情况。
监督主体：党（工）委。
第七条 入党积极分子的确定和培养教育阶段。党支部在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，支部委员会（不设支部委员会的支部党员大会，下同）研究确定入党申请人为入党积极分子。党支部将相关材料报党总支、党（工）委，由党（工）委审核备案后发放《积极分子考察记实登记表》。党（工）委将备案积极分子名单报市委组织部。党支部指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人，负责经常性的培养教育工作，每三个月对入党积极分子进行一次考察写实，并向党支部汇报入党积极分子情况，提出加强培养教育的意见。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。有下列情况之一的，不得确定为入党积极分子。
1、不在本单位工作或工作时间少于三年的；
2、工作单位、居住地均不在本村（社区），或居住地虽在本村（社区），但工作、学习单位已建立党组织的；
3、党支部收到入党申请书后，在一个月内因入党申请人个人原因没有进行谈话的；
4、入党申请人涉嫌违纪违法正在被调查处理，或正在被侦查、起诉和审判的；
5、入党申请人曾因违纪违法行为受到处罚，或退党后重新申请入党，自递交入党申请书之日算起不满5年的；
6、未按规定程序组织党员推荐、群团组织推优、支部委员会讨论的；
7、推荐结果未进行公示的；
8、其他不适宜情形。
归档材料：①积极分子“两推”情况记录；②积极分子公示情况；③积极分子备案表；④思想汇报。
记实内容：推荐情况；支部委员会研究情况；上级党组织研究情况；公示情况；备案情况；入党积极分子培养教育和考察情况。
记实主体：培养联系人、党支部书记、党总支书记、党（工）委派员、党（工）委审核人。
监督内容：党支部是否召开会议推荐和研究；党支部是否指定了培养联系人，是否定期考察；培养联系人是否定期对入党积极分子进行考察写实。
监督主体：党（工）委。
第八条 发展对象的确定和考察阶段。经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，经支部委员会讨论同意，并报上级党（工）委备案后，可列为发展对象，党支部及时填写《发展对象确定记实登记表》。由党支部指定或发展对象自己约请两名正式党员作入党介绍人，对发展对象继续进行培养教育。党支部对发展对象进行政治审查，基层党委或市委组织部对发展对象进行短期集中培训。有下列情况之一的，不得召开支部委员会进行研究确定发展对象。
1、入党积极分子培养教育和考察不满一年的；
2、入党积极分子为本支部委员直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲，或曾因违纪违法行为受过处罚，但会前未向上级党（工）委报告，并经党（工）委研究同意的；
3、不设支部委员会的，未召开支部党员大会，且实到会党员人数未超过应到会有表决权党员半数的；
4、召开支部大会的，实到会党员赞成人数未超过应到会有表决权党员半数的；
5、存在弄虚作假、暗箱操作等行为，以及采取其他不正当手段影响或干扰确定结果的；
6、研究确定结果未报上级党（工）委备案，或未经公示的；
7、其他不适宜情形。
归档材料：①确定发展对象征求党员、群众意见记录；②确定发展对象情况报告；③自传；④确定为发展对象公示材料；⑤政审表、政审材料、综合性政审报告；⑥培训考核表；⑦执纪执法部门意见记录；⑧预审情况报告。
记实内容：确定发展对象征求意见情况；支部委员会研究情况；备案情况；政治审查情况；培训情况；执纪执法部门意见；预审意见。
记实主体：培养联系人、入党介绍人、党支部书记、党总支书记、政治审查负责人、培训单位负责人、党（工）委审核人。
监督内容：党支部是否对入党积极分子进行了一年以上的培养教育和考察；是否召开会议征求意见和研究；是否指定或约请了入党介绍人；是否进行发展对象备案；是否进行公示；政治审查程序是否规范到位；是否经过培训；是否征求执纪执法相关部门意见、是否报告预审请示。
监督主体：党（工）委。
第九条 预备党员的接收阶段。支部委员会对发展对象及相关材料进行严格审查，经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党委预审，根据需要听取执纪执法等相关部门的意见。审查结果以书面形式通知党支部，向审查合格的发展对象并发放《中国共产党入党志愿书》，由党（工）委将发展对象名单报市委组织部备案。经党（工）委预审合格的发展对象，由支部委员会提交支部大会讨论，采取无记名投票的方式进行表决。表决通过后，党支部要及时将决议填写在《中国共产党入党志愿书》上，连同本人所有入党材料报党（工）委审批。党（工）委在审批预备党员前，应当指派党（工）委委员或组织员同发展对象谈话，作进一步的了解。党（工）委应当在三个月内召开会议集体讨论和表决。党（工）委表决通过后，在《中国共产党入党志愿书》上填写审批意见，注明预备期起止时间，书面批复党支部并下发《预备党员考察记实登记表》，同时报市委组织部备案。
归档材料：①讨论接收预备党员的支部会议记录；②票决情况报告单；③审批请示；④上级派人谈话记录；⑤党（工）委批复；⑥预备党员备案表；⑦入党志愿书。
记实内容：接收预备党员大会记录；党员大会票决情况；党总支审议情况；党（工）委派人谈话情况；党支部请示情况；党（工）委审批情况。
记实主体：申请人、入党介绍人、党支部书记、党总支书记、党（工）委审查人、党（工）委谈话人（组织员）、党（工）委组织委员、党（工）委书记。
监督内容：支委会是否对入党材料进行严格审查；是否召开会议进行票决和研究，程序、材料是否规范；是否及时上报和审批；党（工）委是否召开会议研究，程序、材料是否规范。
监督主体：党（工）委、市委组织部。
第十条 预备党员的教育、考察和转正阶段。接收预备党员后，党（工）委或党支部（总支部）要组织预备党员面向党旗进行入党宣誓。党组织及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组，发放《预备党员考察记实登记表》，党支部通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式，对预备党员进行教育，每季度对预备党员进行一次考察。预备期满后，预备党员本人向支部委员会提出书面转正申请，支部委员会在听取党小组意见，征求党员、群众意见的基础上，对其进行审查并公示。公示无异议的，召开支部党员大会讨论，采取无记名投票的方式表决。表决通过后报上级党（工）委审批。党（工）委应当在三个月内召开会议集体讨论和表决。党（工）委表决通过后，在《中国共产党入党志愿书》上填写审批意见，书面批复党支部并报市委组织部备案。支部书记要与其谈话，并将审批结果在支部党员大会上宣布。党组织对全程记实档案逐级审查完善后，由党（工）委按相关规定与其他入党材料一并妥善保管。
归档材料：①预备党员转正申请书；②拟转为正式党员公示鉴定；③《预备党员考察记实登记表》；④征求党员、群众意见记录；⑤转正会议记录及票决情况报告单；⑥支部请示及党（工）委批复。
记实内容：预备党员教育考察情况；递交转正申请时间；公示情况；党员大会票决情况；党总支审查情况；党（工）委审批情况。
记实主体：申请人、入党介绍人、党支部书记、党总支书记、党（工）委组织委员、党（工）委书记。
监督内容：是否对预备党员进行了教育考察。是否进行了公示；是否召开会议研究，程序、材料是否规范；是否及时上报和审批；党（工）委是否召开会议研究，程序、材料是否规范。
监督主体：党（工）委、市委组织部。
第三章 责任追究
根据发展党员工作要求和记实内容，分环节确定责任主体，追究相关责任人的责任。
第十一条 根据《中国共产党纪律处分条例》第七十五条，违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
违反有关规定程序发展党员的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。
第十二条 对因工作失误或责任心不强，发展党员程序不规范、材料不合要求等违反发展党员工作相关规定的，档案材料保存不善、监督不到位等问题的责任人，上级党组织要对其进行诫勉谈话；情节严重、造成不良影响的，给予相应组织处理。
第十三条 对发展党员工作中存在违纪违规、手续不齐备、材料不规范等问题的党组织进行通报批评，并取消该党组织年度评优评先资格。
